El
documento DESARROLLO VIAL E IMPACTO DEL SISTEMA DE CONCESIONES EN COLOMBIA editado por la CEPAL en 2008, hace un análisis de la evolución de la
inversión privada en Colombia[i]; como es sabido por todos, y recuerdan muchos
gremios, las concesiones viales en Colombia deben su éxito a los avances
logrados gracias a la Ley 1 de 1991.
Es un hecho conocido por todos, que el 16 de
enero de 2023, el Ministerio de Transporte emitió el Decreto 0050 de 2023
(Mintransporte,2023) mediante el cual se congelan los valores de los peajes en
las estaciones de cobro del INVIAS
(30) y de la ANI (113) durante 2023. El Decreto
0050 de 2023 dictamina que:
• El INVIAS, la ANI y el Ministerio de
Transporte analicen e implementen mecanismos alternativos
de financiación, entre otros, la Contribución
Nacional de Valorización – CNV para compensar la
congelación de tarifas de peaje del año 2023.
• La ANI atenderá las obligaciones contingentes
que se generen del decreto 0050 con los recursos
de la subcuenta infraestructura del Fondo de
Contingencias de las Entidades Estatales.
• El Ministerio de Hacienda y Crédito Público
asignará los recursos conforme a la disponibilidad
presupuestal y lo establecido en el Marco
Fiscal de Mediano Plazo y Marco de Gasto de Mediano
Plazo del Sector Transporte. ( Benavides J.
Pabón C., González A. (2023). El aporte de las concesiones mediante APP en
infraestructura de transporte al crecimiento y el bienestar de Colombia.
Bogotá: Fedesarrollo, 50 p)
La Cámara Colombiana de Infraestructura ( CCI)
advirtió según notas de prensa del 11 de agosto de 2023, que la congelación de
peajes puede generar hueco fiscal de $13,8 billones[ii], durante los últimos
años, reconociendo que: “Sin los peajes,
los gobiernos difícilmente habrían podido ejecutar obras de infraestructura
vial”[iii]; y según notas de prensa de
17 de junio de 2003, nuestro querido
Gobierno Nacional se encuentra
estudiando la posibilidad de dar reversa
al congelamiento de los peajes [iv].
Lo que genera preocupación sobre las
consecuencias de asumir el déficit (hasta ahora causado) a los ingresos de los
concesionarios mediante la subcuenta infraestructura del Fondo de Contingencias
de las Entidades Estatales, y como se reversará la medida de congelamiento de
peajes (calificada como populista por muchos)
Cualquier discusión al respecto, debe partir de
hechos indiscutibles y meridianos:
1.
Las carreteras son una pieza clave en el desarrollo económico y social
en el territorio de cualquier país. Por un lado, la red de transporte es la
mayor decisión estructurante del territorio, pues el efecto de las carreteras
desde el punto de vista de la ordenación del territorio determina el sentido
del crecimiento fomentando el desarrollo demográfico y económico. Por el otro,
el sistema de transporte genera beneficios de eficacia, efectos de
transferencia, y efectos de re-localización de actividad, por ello, las
carreteras inducen cambios en los patrones de distribución de la población y
apoyan directamente a las actividades productivas. En este sentido, la mejora
de la accesibilidad afecta al crecimiento de los sectores productivos y en
consecuencia del empleo y, esto provoca un futuro económico positivo para la
región afectada.[v]
2.
El poco progreso nacional se refleja en las condiciones actuales de la
infraestructura vial, deficiente y en mal estado por falta de recursos para su
construcción, mantenimiento y conservación. Las limitaciones de inversión
estatal en construcción de nuevas carreteras causa deterioro de
infraestructura, e indirectamente reducción de los ingresos de las poblaciones
debido a la dificultad de sus habitantes para comercializar sus productos
agrícolas, ganaderos o industriales; así, puede hablarse de una afectación
general de la economía.[vi]
3.
El más reciente diagnóstico oficial sobre infraestructura vial en
Colombia señala que la red de carreteras
del país , constituida por 164.000 kilómetros aproximadamente, presenta un
estado crítico. Esta ha venido deteriorándose
paulatinamente por la carencia de mantenimiento, debido a los bajos
recursos disponibles para inversión.[vii]
4.
En teoría, por cuenta del modelo de concesión y de la existencia de los
peajes, se han intervenido más de 10.000 km de carreteras en los últimos 27
años. Incluyendo 1.111 puentes y viaductos, y 80 túneles de las cuatro primeras
generaciones de concesiones viales del país.[viii]
5.
Es necesario ahondar y desarrollar más estudios, mesas de trabajo,
diálogo social y concertación sobre la operación y la importancia de los peajes; dada la importancia de las
carreteras para el llamado desarrollo colectivo.
Hechos que sin duda, nuevamente convierten al
tema de los peajes en un tema importante en medio de muchos temas bastante
urgentes; y que mientras no se discuta como corresponde, seguirá alimentando el
invento de la “lucha de clases”, “reacción contra el neoliberalismo”, y la “dignidad de la movilización pacífica”,
ahora dicha discusión estará más en veremos, pues a pesar de
la bulla generada por las afirmaciones de la Cámara Colombiana de
Infraestructura ( CCI), lo cierto es que estamos en un año electoral y
finalmente estamos en un gobierno con poca disposición a asumir sus errores.
Para los defensores del gobierno, cualquiera
que se pregunte sobre las consecuencias de asumir el déficit (hasta ahora
causado) a los ingresos de los concesionarios mediante la subcuenta
infraestructura del Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales, y como
se reversará la medida de congelamiento de peajes; será visto como un “pequeño burgués y neoliberal, que ataca los principios, los
sujetos e instituciones de la verdadera
democracia”… Pero lo cierto es que se encuentra en juego la confianza
inversionista en la estabilidad institucional y jurídica del país; y la
necesidad de evitar una nueva reforma tributaria, para cubrir el hueco fiscal
denunciado por la CCI y conseguir recursos para el desarrollo de nuevos
proyectos de infraestructura vial.
[i]
DESARROLLO VIAL E IMPACTO FISCAL DEL SISTEMA DE CONCESIONES EN COLOMBIA- CEPAL DIVISIÓN DE
RECURSOS NATURALES E INFRAESTRUCTURA, 2008
[ii] https://www.larepublica.co/economia/cci-advierte-que-congelacion-de-peajes-puede-generar-hueco-fiscal-de-13-8-billones-3677242
[iii]
https://infraestructura.org.co/sin-los-peajes-los-gobiernos-dificilmente-habrian-podido-ejecutar-obras-de-infraestructura-vial
[iv] https://www.portafolio.co/economia/gobierno/gobierno-terminara-el-congelamiento-aumento-de-tarifas-de-los-peajes-586053
[v]
file:///C:/Users/user/Downloads/01Saob01de01.pdf
[vi]
https://revistas.udistrital.edu.co/index.php/Tecnura/article/view/5883/7369
[vii]
https://www.cepal.org/sites/default/files/publication/files/6336/S0800615_es.pdf
[viii] https://infraestructura.org.co/colombia-el-porque-de-las-concesiones-viales
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