Porque yo sé muy bien los planes que tengo para ustedes
—afirma el Señor—, planes de bienestar y no de calamidad, a fin de darles un
futuro y una esperanza.
JEREMIAS 29,11
El artículo 339 de la Constitución Nacional señala que:
“Habrá un Plan Nacional de
Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las
entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalarán los
propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la
acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de
la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno.
El plan de inversiones públicas contendrá los presupuestos plurianuales de los
principales programas y proyectos de inversión pública nacional y la
especificación de los recursos financieros requeridos para su ejecución, dentro
de un marco que garantice la sostenibilidad fiscal.
Las entidades territoriales
elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional,
planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus
recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas
por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarán
conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y
corto plazo.”
A su vez la Ley 152 de 1994
señala que:
Artículo 36º.- En materia de
elaboración, aprobación, ejecución seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo de las entidades territoriales, se aplicarán, en cuanto sean
compatibles, las mismas reglas previstas en esta Ley para el Plan Nacional de
Desarrollo.
Artículo 37º.- Para los efectos
del procedimiento correspondiente, se entiende que: a) En lugar del
Departamento Nacional de Planeación actuará la Secretaría, Departamento
Administrativo u oficina de Planeación de la entidad territorial o la
dependencia que haga sus veces; b) En lugar del Conpes, actuará el Consejo de
Gobierno, o la autoridad de planeación que le sea equivalente en las otras
entidades territoriales. En lugar del Consejo Nacional de Planeación lo hará el
respectivo Consejo Territorial de Planeación que se organice en desarrollo de
lo dispuesto por la presente Ley; c) En lugar del Congreso, la Asamblea,
Consejo o la instancia de planeación que le sea equivalente en las otras
entidades territoriales.
Artículo 38º.-Los planes de las
entidades territoriales. Se adoptarán con el fin de garantizar el uso eficiente
de los recursos y el desempeño adecuado de sus funciones. La concertación de
que trata el artículo 339 de la Constitución procederá cuando se trate de
programas y proyectos de responsabilidad compartida entre la Nación y las
entidades territoriales, o que deban ser objeto de cofinanciación. Los
programas y proyectos de cofinanciación de las entidades territoriales tendrán
como prioridad el gasto público social y en su distribución territorial se
deberán tener en cuenta el tamaño poblacional, el número de personas con
necesidades básicas insatisfechas y la eficiencia fiscal y administrativa.
Artículo 39º.-Elaboración. Para
efecto de la elaboración del proyecto del plan, se observarán en cuanto sean
compatibles las normas previstas para el Plan Nacional, sin embargo deberá
tenerse especialmente en cuenta lo siguiente: 1. El Alcalde o Gobernador
elegido impartirá las orientaciones para la elaboración de los planes de
desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como
candidato. 2. Una vez elegido el Alcalde o Gobernador respectivo, todas las
dependencias de la administración territorial y, en particular, las autoridades
y organismos de planeación, le prestarán a los candidatos electos y a las
personas que éstos designen para el efecto, todo el apoyo administrativo,
técnico y de información que sea necesario para la elaboración del plan. Los
programas y proyectos de cofinanciación de las entidades territoriales tendrán
como prioridad el gasto público social y en su distribución territorial se
deberá tener en cuenta el tamaño poblacional, el número de personas con
necesidades básicas insatisfechas y la eficiencia fiscal y administrativa. 3.
El Alcalde o Gobernador, presentará por conducto del secretario de planeación o
jefe de la oficina que haga sus veces en la respectiva entidad territorial, a
consideración del Consejo de Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, el
proyecto del plan en forma integral o por elementos o componentes del mismo.
Dicho Consejo de Gobierno consolidará el documento que contenga la totalidad de
las partes del plan, dentro de los dos (2) meses siguientes a la posesión del
respectivo Alcalde o Gobernador conforme a la Constitución Política y a las
disposiciones de la presente Ley. 4. Simultáneamente a la presentación del
proyecto de plan a consideración del Consejo de Gobierno o el cuerpo que haga
sus veces, la respectiva administración territorial convocará a constituirse al
Consejo Territorial de Planeación. 5. El proyecto de plan como documento
consolidado, será presentado por el Alcalde o Gobernador a consideración de los
Consejos Territoriales de Planeación, a más tardar dentro de los dos (2) meses
siguientes a la fecha de su posesión, para análisis y discusión del mismo y con
el propósito de que rinda su concepto y formule las recomendaciones que
considere convenientes. En la misma oportunidad, la máxima autoridad
administrativa deberá enviar copia de esta información a la respectiva
corporación de elección popular. 6. El respectivo Consejo Territorial de
Planeación deberá realizar su labor antes de transcurrido un (1) mes contado
desde la fecha en que haya presentado ante dicho Consejo el documento
consolidado del respectivo plan. Si transcurriere dicho mes sin que el
respectivo Consejo Territorial se hubiere reunido o pronunciado sobre la
totalidad o parte del proyecto del plan, considerará surtido el requisito en
esa fecha. Tanto los Consejos Territoriales de Planeación, como los Concejos y
Asambleas, verificarán la correspondencia de los planes con los programas de
gobierno que hayan sido registrados al momento de la inscripción como candidato
por el Alcalde o Gobernador electo. Parágrafo.- Las disposiciones de este
artículo se aplicarán respecto de la máxima autoridad administrativa y
corporación de elección popular de las demás entidades territoriales.
Artículo 40º.-Aprobación. Los
planes serán sometidos a la consideración de la Asamblea o Concejo dentro de
los primeros cuatro (4) meses del respectivo período del Gobernador o Alcalde
para su aprobación La Asamblea o Concejo deberá decidir sobre los Planes dentro
del mes siguiente a su presentación y si transcurre ese lapso sin adoptar
decisión alguna, el Gobernador o alcalde podrá adoptarlos mediante decreto.
Para estos efectos y si a ello hubiere lugar, el respectivo Gobernador o
Alcalde convocará a sesiones extraordinarias a la correspondiente Asamblea o
Concejo. Toda modificación que pretenda introducir la Asamblea o Concejo, debe
contar con la aceptación previa y por escrito del Gobernador o Alcalde, según
sea el caso.
A su vez, el artículo 5° de la
Ley 131 de 1994 señala que:
Los alcaldes elegidos
popularmente propondrán ante sus respectivos concejos municipales en las
sesiones ordinarias siguientes a la fecha de su posesión, las modificaciones,
adiciones o supresiones al plan económico y social que se encuentre vigente en
esa fecha, a fin de actualizarlo e incorporarle los lineamientos generales del
programa político de gobierno inscrito en su calidad de candidatos. De no
existir plan alguno, procederán a su presentación dentro del mismo término, de
conformidad con el programa inscrito, sin perjuicio de lo consagrado en el
inciso 3º del artículo 1º de la Ley 02 de 1991.
Podrá el alcalde proponer las
modificaciones al plan de inversiones del municipio, ante sus respectivos
concejos municipales en las sesiones ordinarias siguientes a la fecha de su
posesión.
Una vez aprobadas las
modificaciones por el concejo municipal se notificará de las mismas para su
respectivo control al organismo departamental de planeación correspondiente, en
un plazo no mayor a los diez (10) días siguientes a la respectiva aprobación.
Y el artículo 47 de la Ley 2166
de 2012 señala que:
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ARTÍCULO 47. ARTICULACIÓN DE LOS
PLANES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO COMUNAL CON LOS PLANES DE DESARROLLO DE LAS
ENTIDADES TERRITORIALES. Los Alcaldes Municipales articularán los Planes
Estratégicos de Desarrollo Comunal formulados por las Asociaciones Comunales en
los planes de desarrollo de sus territorios; asimismo los Gobernadores,
Alcaldes Distritales especiales o de municipios de primera categoría elaborarán
sus Planes de Desarrollo integrando las visiones contenidas en los Planes de
Desarrollo Estratégicos Comunales de las Federaciones Comunales. Los entes
territoriales podrán incluir dentro de su plan de desarrollo el presupuesto
destinado para las juntas de acción comunal, según lo disponga la política
pública.
PARÁGRAFO 1o. Los organismos de
Acción Comunal elaborarán un Plan de desarrollo comunal y comunitario para el
periodo por el cual fueron elegidos, que servirá de guía para su gestión
durante los cuatro (4) años del periodo y su compromiso ante la comunidad para
el desarrollo de programas, proyectos y acciones en beneficio de ella.
PARÁGRAFO 2o. Los Planes
Estratégicos de Desarrollo Comunal se articularán con las iniciativas
contenidas en los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial y los Planes
de desarrollo comunal y comunitario para la Transformación Regional (PATR) o en
su momento la Hoja de Ruta Única que los incorpore, tratándose de los
municipios descritos en el Decreto ley 893 de 2017 o la norma que lo modifique,
adicione o sustituya.
PARÁGRAFO 3o. Los Planes de
desarrollo comunal y comunitario de los Organismos de Acción Comunal que se
ubiquen en los municipios descritos en el Decreto ley 893 de 2017 o la norma
que lo modifique, adicione o sustituya deberán prever las iniciativas contenidas
en los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial y los Planes de Acción
para la Transformación Regional (PATR) o en su momento la Hoja de Ruta Única
que los incorpore.
PARÁGRAFO 4o. El Ministerio del
Interior, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación,
promoverán herramientas técnicas y pedagógicas que permitan la definición,
alcance, formulación, adopción, seguimiento y evaluación, entre otros, de los
Planes Estratégicos de Desarrollo Comunal y los Planes de Acción de los
Organismos de Acción Comunal.
De los anteriores fundamentos de
derecho se deduce con meridiana claridad que todo alcalde elegido popularmente
deberá presentar al Concejo Municipal un Plan Municipal de Desarrollo dentro de
los primeros cuatro (4) meses de su periodo, para que el Concejo Municipal
dentro del mes siguiente a la presentación del plan decida su aprobación; por
lo que así las cosas, la facultad del alcalde para adoptar el plan de
desarrollo mediante decreto deriva de que el concejo no lo apruebe, lo niegue o
guarde silencio en relación con el mismo, dentro del mes establecido en el
artículo 40 de la ley 152 de 1994; y que dicho Plan Municipal de Desarrollo debe articularse con los Planes de
Desarrollo Comunal y Comunitario. Existiendo por tanto las herramientas para garantizar la fiesta de la
democracia; debiendo ser la preocupación del Gobierno Nacional, Gobernadores y
Alcaldes contar con los presupuestos necesarios, para organizar vía articulación
de los Planes Territoriales de Desarrollo los observatorios de servicios
públicos, el sistema de salud preventivo, las vías terciarias que se necesitan,
y finalmente contribuir a cerrar las grandes brechas económicas y sociales en nuestras regiones.
Pero en lugar de eso tenemos un clima político
crispado y enrarecido, en el que se corre el riego de que los vicios de la
política nacional y regional sean contagiados a las organizaciones de acción
comunal ( Si no es que ya no están contaminados); y que nos lleven al infierno,
las buenas intenciones de “fortalecer el tejido social de laos organismos
comunales”
